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吉林省在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作新聞發布會

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摘要:2019年6月13日(星期四)上午10時,吉林省政府新聞辦公室在省政務大廳三樓新聞發布廳召開新聞發布會,會議的主題是介紹吉林省在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作有關情況

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  •   吉林省政府新聞辦于2019年6月13日(星期四)上午10時在省政務大廳新聞發布廳召開吉林省在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作新聞發布會,吉林省市場監督管理廳副廳長王淑英,吉林省市場監督管理廳信用監督管理處處長孟繁林出席介紹情況,并回答了記者提問。中新社、國際在線、吉林日報、吉林廣播電視臺、中國吉林網、北方法制報等17家媒體的近20名記者參會。吉林省委宣傳部副巡視員楊紅軍主持了本場新聞發布會。

     

      吉林省委宣傳部副巡視員楊紅軍: 

      各位記者:

      大家好!歡迎參加省政府新聞辦舉行的新聞發布會。在市場監管領域全面推行“雙隨機、一公開”監管,是深化“放管服”改革、加快政府職能轉變的內在要求,也是減輕企業負擔、優化營商環境的有力舉措。近日,省政府常務會議討論通過了《在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作實施辦法》,通過推行此項監管措施,著力增強市場主體信用意識和自我約束力,對違法者“利劍高懸”;切實減少對市場主體正常生產經營活動的干預,對守法者“無事不擾”。今天,我們邀請到了吉林省市場監督管理廳副廳長王淑英女士,她將為大家詳細解讀《實施辦法》的有關情況,出席今天新聞發布會的還有吉林省市場監督管理廳信用監督管理處處長孟繁林先生,他們將一并回答記者提問,請各媒體給予充分關注。

      下面首先請王副廳長介紹情況。

      吉林省市場監督管理廳黨組成員、副廳長王淑英: 

      女士們、先生們:

      大家好!非常感謝各位媒體朋友一直以來對市場監督管理工作的關心和支持。在市場監管領域全面推行“雙隨機、一公開”監管,是黨中央、國務院作出的重大決策部署,是市場監管理念和方式的重大創新,是減輕企業負擔、優化營商環境的有力舉措。為深入推進我省“雙隨機、一公開”監管工作,省市場監管廳代擬了《在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作實施辦法》,日前,已經省政府常務會審議通過并印發。這是省政府推進我省商事制度改革、加強事中事后監管的一項重要內容。下面,我就《實施辦法》的相關情況從三個方面作以發布。

      一、出臺背景

      自2015年7月29日國務院辦公廳印發《關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》,第一次從頂層設計上提出“雙隨機”的概念起,今年已是第四個年頭。四年間,國務院多次專題部署在行政執法領域推進“雙隨機、一公開”監管,探索管理方式的改革和創新。2019年1月27日,國務院發文要求在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管,進一步降低監管的制度成本,打造公平競爭的市場環境和高效便捷的營商環境。

      省委、省政府對推進“雙隨機、一公開”監管高度重視,先后印發《吉林省人民政府辦公廳關于印發吉林省全面推行“雙隨機一公開”監管工作實施方案的通知》(吉政辦發〔2017〕18號)《吉林省行政執法隨機聯合檢查暫行辦法》(吉軟環境組〔2017〕5號)等文件。2018年7月,吉林省“雙隨機、一公開”監管工作經驗交流會在長春市召開,會議總結了聯合抽查監管工作經驗,部署全面推行 “雙隨機、一公開”監管工作任務。

      為認真貫徹落實《國務院關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》(國發〔2019〕5號)精神和省委省政府決策部署,在全省全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作,根據省政府要求,省市場監管廳在充分征求中省直有關部門意見和聽取部分企業代表、行業協會意見建議的基礎上,代擬了《在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作實施辦法》上報省政府,經省政府常務會討論通過后,于2019年5月22日,以省政府辦公廳文件印發實施。

      二、主要內容

      《實施辦法》分為“主要目標、重點任務和保障措施”三部分。

      (一)主要目標部分。2019年底,市場監管部門完成雙隨機抽查全流程整合,實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化。2020年底,實現市場監管領域相關部門聯合“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化。力爭用3年時間使市場監管領域新型監管機制更加完善,實現綜合監管、智慧監管。

      (二)重點任務部分。根據我省開展“雙隨機、一公開”工作實際,確定了完善“雙隨機、一公開”綜合監管平臺、健全完善隨機抽查事項清單、建立健全隨機抽查“兩庫”、制定隨機抽查工作規范、統籌制定抽查計劃、科學實施抽查檢查、強化抽查檢查結果公示運用、做好個案處理和專項檢查工作等8項任務,明確了各項任務的牽頭部門和責任單位,并分別提出了具體要求。

      (三)保障措施部分。為保障此項工作順利開展,提出了4條保障措施。一是加強組織領導。成立省市場監督管理廳牽頭的部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作聯席會議制度,加強對“雙隨機、一公開”監管工作的指導、督促。二是厘清責任邊界。堅持“盡職照單免責,失職照單問責”原則,既嚴格問責追責,又有效保護基層執法檢查人員擔當作為、干事創業的積極性。三是強化檢查考核。將“雙隨機、一公開”監管納入各地各有關部門年度工作績效考評體系,進行定期考評。四是營造良好環境。加強業務培訓、總結先進經驗、加大宣傳力度,提升社會影響力和公眾知曉度,加快形成政府公正監管、企業誠信自律、社會公眾監督的良好氛圍。

      三、組織實施

      一是建立聯席會議制度,加強組織領導,制定相關制度,狠抓工作落實。

      二是細化任務安排和時間進度,各地各部門建立任務臺賬、倒排時間表,2019年5月底前完成綜合監管平臺修改完善工作;2019年6月中旬完成年度計劃制定和上報,啟動“雙隨機、一公開”抽查工作;2019年7月底前制定聯合抽查事項清單和抽查計劃,開展部門聯合“雙隨機、一公開”抽查工作。

      三是加強檢查考核,將“雙隨機、一公開”監管納入各地各部門年度工作績效考評體系,進行定期考評。各地各部門定期開展自查,建立工作通報制度,及時發現、掌握和解決工作中的新情況新問題。

      四是加強宣傳培訓,加大宣傳力度,總結推廣好經驗、好做法;加強執法檢查人員的業務培訓,不斷提高依法行政能力。

      總之,我們要在省委、省政府正確領導下,認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署,深化“放管服”改革、加快政府職能轉變、創新市場監管理念和方式,切實減輕企業負擔、優化營商環境,為新時代吉林經濟發展作出更大貢獻。

      謝謝大家!

      吉林省委宣傳部副巡視員楊紅軍: 

      謝謝王副廳長。下面是記者提問時間。哪位記者要提問請舉手示意,在提問前請先介紹一下自己所代表的媒體機構。  

      東亞經貿新聞記者:請問孟繁林處長,有些人關心,如果“雙隨機”抽查沒有抽到,是不是就會產生“監管空白”或者不作為? 

      孟繁林:首先要明確,“雙隨機、一公開”監管只是市場監管領域日常監管的基本手段,絕不是一搞“雙隨機”,沒抽到的就都不管了。我們還有重點監管,還有投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等多種途徑對個案啟動監督檢查。

      首先,“雙隨機、一公開”監管的抽查事項清單中規定了一般查檢事項和重點檢查事項,對一般檢查事項,設定科學的抽查比例,對重點檢查事項,檢查比例不設上限,比如對食品領域的監管,抽查比例甚至可以高于100%。其次,對涉及人民生命財產安全的重點領域、重點產品進行重點監管,如疫苗、電梯、煤礦安全等,不列入“雙隨機”抽查事項清單,按照現有方式嚴格監管。第三,對投訴舉報、轉辦交辦、數據監測發現的侵害百姓自身權益的問題,堅持問題導向、靶向監管的方針,發現一個,查處一個。尤其是對于消費者投訴和舉報的突出問題,隨時啟動檢查、調查程序,有效實施監管。我們會統籌運用重點監管、靶向監管、信用監管等監管方式,全面做到多措并舉,科學監管,有效防止出現“監管空白”、“監管真空”的情況。

      中國吉林網記者:“雙隨機、一公開”作為一項重要的改革措施,逐步在行政執法領域推廣,但市場主體和社會大眾對這項改革并不是很了解,請王淑英副廳長介紹一下這種監管方式有什么好處,為什么說“雙隨機、一公開”能提高監管效率和減輕企業負擔。 

      王淑英:謝謝這位媒體朋友的提問。“雙隨機”是隨機抽取檢查對象,隨機抽取檢查人員。“一公開”是檢查結果向社會公開。“雙隨機、一公開”監管是市場監管機制的重要創新,也是“放管服”改革的有力舉措。首先,把網格化巡查監管改為按比例抽查,節約了行政資源,有效解決了基層執法力量不足的問題,減輕了基層執法人員的工作壓力,同時也減少了對市場主體正常經營活動的干擾,減輕了企業負擔。其次,抽查對象、檢查人員通過“綜合監管平臺”由電腦隨機抽取,避免了人情監管、選擇執法、執法擾民、執法不公等問題,有效遏制權力尋租和執法腐敗。第三,將抽查檢查結果記于市場主體名下,納入市場主體的社會信用記錄,并通過國家企業信用信息公示系統、專業抽查系統和部門網站予以公示,通過懸起“達摩克利斯之劍”,對企業的經營行為產生有力的約束,增強企業守法誠信經營的自覺性,有效督促企業發揮市場秩序第一責任人的作用,推動社會監督。

      國際在線記者:根據您剛才的介紹,我們了解到我省開展“雙隨機、一公開”監管工作比較早,成效也很明顯,請王淑英副廳長介紹一下我省在這方面取得了哪些成效,有哪些成功經驗。 

      王淑英:自2016年開始,我省按照國務院部署,將“雙隨機、一公開”監管作為加強事中事后監管的重要抓手,堅持全省一盤棋,地區、部門同步推進,取得了階段性成果。一是在全國率先建立了“雙隨機、一公開”綜合監管平臺。納入了全省3150個行政執法部門。將制定計劃、隨機抽取檢查對象和檢查人員以及結果公示等環節全部固化到平臺中,做到全程留痕可追溯,使監管執法“隨機不隨意”,讓陽光行政、公正監管貫穿每一次抽查過程始終。二是基本實現“雙隨機、一公開”監管在行政執法領域全覆蓋。組織46個省級部門共梳理出371項檢查事項,做到“清單之外無檢查”;全省入庫檢查對象225萬戶,做到“全方位監管無死角”;入庫檢查人員5.7萬人,做到“應入盡入無例外”,在全國率先實現了檢查事項、檢查對象和檢查人員“三個全覆蓋”。截至去年,全省行政執法部門共開展“雙隨機、一公開”檢查12743次、派出檢查人員14.2萬人次、檢查市場主體24.1萬戶,依法處罰和列入異常名錄38962條。三是統籌開展部門聯合“雙隨機、一公開”抽查。專門開發了跨部門“雙隨機”功能模塊,為各部門聯合檢查提供了有力的技術支撐。目前,全省累計開展部門聯合檢查1776次,初步實現了李克強總理提出的堅決治理多頭檢查、重復檢查的目標。

      吉林日報記者:請問王淑英副廳長,下一步市場監管廳在推進“雙隨機、一公開”監管,轉變監管理念和方式上有什么考慮? 

      王淑英:下一步,我們將從以下三方面精準發力,全力推進,轉變監管理念、創新監管方式,切實減輕企業負擔,營造良好營商環境。一是全面推進部門聯合“雙隨機、一公開”監管。在24個部門參與聯合檢查的基礎上,視情況逐步增加參與部門,力爭做到通過一次性聯合執法檢查,完成同一監管對象的多層級、多部門、多個檢查事項,切實減少對市場主體正常生產經營活動的干預,最大化為企業減負。二是大力推進“雙隨機、一公開”與信用監管有機結合。建立信用風險分類管理機制,建立企業全景式信用檔案,對企業進行信用等級分類,并對不同信用等級確定不同的抽查比例和抽查頻次,做到對失信者“嚴查嚴管”、對守法者“無事不擾”,從而提高“雙隨機、一公開”監管的科學性、靶向性和精準性。扶持守法重信的企業健康發展。三是推進吉林省“互聯網+監管”系統建設。省市場監管廳和省政務服務和數字化建設管理局聯合牽頭推進省“互聯網+監管”系統建設,形成全省聯網、全面對接、依法監管、多方聯動的監管“一張網”。聚焦跨地區跨部門跨層級的監管需求,提升監管工作精細化和智能化水平。

      長春信息港記者:請問孟繁林處長,我注意到,國務院規定的參與市場監管領域聯合抽查的部門是16個,而我省確定的參與部門是24個,請問,這樣做會不會給我們實施過程中增加很多的工作難度? 

      孟繁林:感謝這位記者朋友的提問,您對文件的觀察很細致。我省之所以把參與市場監管領域雙隨機聯合檢查的部門確定為24個,是基于我省“雙隨機、一公開”監管開展較早、成效較好的基礎上確定的。剛才通過淑英副廳長的介紹,大家應該了解到,我省已經率先建立了“雙隨機、一公開”綜合監管平臺,國務院規定的建立“一單兩庫一細則”等基礎性工作我省都已經完成了,已經基本實現“雙隨機、一公開”監管在行政執法領域全覆蓋。全省各級各類行政執法機關已經有實施“雙隨機、一公開”監管2年以上的經驗了。這次我們把參與雙隨機聯合檢查的部門增加到24個,是我們的自我加壓,目的是爭取最大限度地減少對市場主體的檢查次數,進一步降低行政部門對市場主體的干擾,切實減輕企業負擔,優化營商環境。而且,24個部門并不是我們的最終目標,今后,我們還將根據監管工作實際,爭取把更多的部門納入到聯合監管范圍里來,真正的實現“進一次門、查多項事”目標。

      吉林省委宣傳部副巡視員楊紅軍: 

      今天的新聞發布會到此結束。謝謝大家的參與。

     

    2019-06-13 14:28:00

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